10 червня 2008 р. Громадянська мережа ОПОРА, Центр досліджень місцевого самоврядування та Інформаційно-правовий центр „Наше право” офіційно звернулися до А. Садового з пропозицією публічно представити звіт міського голови про діяльність у 2007 р. і дати відповідь на перелік важливих для громади запитань, підготовлених громадськими організаціями. Взявши за основу текст звіту, який з’явився в ЗМІ 12 червня 2008 р. і дочекавшись його представлення на сесії міської ради (26 червня), ми провели аналіз відповідей А. Садового на поставлені йому питання.

– Чи варто сподіватися на успішність розробки стратегії Львова з огляду на відсутність діалогу на цю тему з громадськими організаціями, політичними партіями та підприємцями?

Відповідь мера: Місто на порозі серйозного поштовху у своєму розвитку

Коментар: Процес підготовки Стратегії є мало публічним і незрозумілим для львів’ян, відбувається без залучення зацікавлених сторін. Такий підхід щонайменше дивує, якщо згадати досвід діяльності Інституту розвитку міста, коли напередодні місцевих виборів 2002 р. було розроблено Концепцію розвитку Львова. Процедура тоді була більш відкритою, а темп робіт – інтенсивнішим. Відтак, це можна розцінювати як зміну підходів А. Садового до процесу міського планування.

Рекомендації: Створити на офіційному сайті львівської міської ради відповідну рубрику, де інформувати громадськість про хід та результати діяльності робочої групи. Провести публічну презентацію та відкриті обговорення Стратегії із залученням всіх зацікавлених сторін. Налагодити комунікацію з неформальними експертними середовищами та синхронізувати зусилля з підготовки Стратегії.

– Які три основні пріоритети використання коштів бюджету розвитку міста?

Відповідь мера: 1). Оновлення комунального транспорту („у 2006-2007 рр. – місто вперше придбало 19 нових тролейбусів та 11 трамваїв; розпочинається будівництво трамвайної колії на Сихів”).

2) Ремонт доріг („на ремонт доріг місто виділило у 2008 р. аж 15% свого бюджету”).

3) "Збільшуємо видатки і на медицину (планується будівництво пологового будинку, реконструкція 8-ої та 3-ої клінічних лікарень, лікарні швидкої допомоги)".

Коментар: Поки що бюджет розвитку у Львові більшою мірою є „даниною моді”, ніж реальним компонентом управління міським розвитком. Статті видатків бюджету розвитку в своїй сукупності спрямовані на „латання дірок”, а не на комплексний, цілеспрямований розвиток.

Рекомендації: Синхронізувати бюджетний процес і довгострокове планування (що має базуватися на Стратегії розвитку міста). Закласти в бюджет розвитку асигнування на інноваційну і інвестиційну діяльність.

Створити електронну систему інформування місцевої громади про бюджет м. Львова.

– На підставі яких концептуальних документів реалізується містобудівна політика Львова за відсутності нового генплану міста та місцевих правил забудови?

Відповідь мера: До серпня 2008 року буде завершене опрацювання генерального плану міста.

Коментар: Кінцева дата завершення розробки Генплану переноситься вже втретє (грудень 2007, лютий 2008, серпень 2008 рр.). Однак принципи та підходи містобудівної політики залишаються незмінними – триває інтенсивна та хаотична забудова. Ситуація, коли Генеральний план 1993 р. не відповідає потребам часу, а нового ще немає – призведе до катастрофічних наслідків для Львова у містобудівній сфері.

Рекомендації:Пришвидшити процес коригування Генплану Львова, а до того часу накласти мораторій на будівництво в зоні історичного ареалу міста і звести до мінімуму обсяги забудови на інших територіях.

Почати розробку Місцевих правил забудови Львова (з метою конкретизації положень та змісту Генплану і юридичного врегулювання відносин в сфері містобудування).

– Чому за умови постійного підвищення комунальних тарифів (експлуатація житла, тепло- та водопостачання, проїзді в міському транспорті) майже не покращується якість надання послуг?

Відповідь мера: Я також чудово розумію, що при постійному зростанні тарифів на послуги найважливіше питання – це якість. Мешканець не буде платити за послугу якої не отримує.

Коментар: Попри об’єктивні зовнішні фактори, що вплинули на стрімке зростання комунальних тарифів, громадськості не було представлено чіткої, зрозумілої та обґрунтованою процедури формування ціни тарифу. Крім того підвищення якості послуг відбувається непропорційно малими темпами, порівняно з динамікою зростання їх вартості.

Рекомендації: Оперативно розробити та впровадити програму (стратегію) модернізації житлово-комунального сектору у Львові.

– Чи існує в міській раді програма ефективної протидії корупції? Та яким є стан її виконання?

Відповіді немає.

Коментар: Серйозним недоліком реформування системи управління у Львові є відсутність комплексних та системних антикорупційних заходів. Більше того, політичне керівництво свідомо уникає фактів існування цієї проблеми, ігноруючи ті небезпеки, які вона породжує.

Рекомендації: Розробити міську програму „Протидія корупції у Львові”, де серед іншого передбачити чіткі запобіжні заходи з метою унеможливлення появи періодичних корупційних скандалів за участі найвищих посадовців міста.

– Чи сприяло суттєве збільшення штату міської ради ефективному управлінню та підвищенню якості надання адміністративних послуг?

Відповіді немає.

Коментар: Протягом 2007 року спостерігалося значне збільшення чисельності працівників міської ради (що лише частково було пов’язано зі створення департаменту Євро-2012). І ця тенденція зберігається.

Рекомендації: Розробити стратегію управління людськими ресурсами на щорічній основі, яка буде пов‘язана із загальними планами кожного виконавчого органу. Розробити та запровадити у Львові систему управління якістю за стандартом ISO.

– З якою метою збільшено рівень централізації управління містом? Якими є переваги від цього кроку для мешканців?

Відповіді немає.

Коментар: Створення нової структури виконавчих органів Львівської міської ради зумовило появу більш централізованої системи управління на чолі з міським головою. Це робить владу ще більш віддаленою від людей і ускладнює функціонування демократичних процедур.

Рекомендації: Збільшити децентралізацію повноважень щодо надання комунальних та основних соціальних послуг та місцевому рівні.

– Які основні критерії оцінки роботи працівників міської ради для встановлення рівня їх преміювання?

Відповіді немає.

Коментар:З 2007 р. бюджетні видатки на державне управління (і зокрема на збільшення заробітної плати для чиновників) сягнули більш ніж 3 млн. грн.

Рекомендації: Публічно представити чіткі та обґрунтовані критерії преміювання працівників міської ради (насамперед вищих посадових осіб).

– Коли буде створено відкритий реєстр комунального майна у місті?

Відповіді немає.

Коментар: У Львові ще й досі відсутня прозора та ефективна система використання комунального майна.

Рекомендації: Створити відкритий реєстр комунального майна, в якому зосередити інформацію про наявність комунального майна, його балансову вартість, облік про рух, передачу в оренду чи користування.

– Коли буде розпочато і завершено ремонт магістральних доріг міста?

Відповідь мера:Мечнікова, Городоцька, Виговського, Володимира Великого, Стуса, Бандери, Заньковецької, площ Торгової та Ярослава Осмомисла – це головні вулиці роботи на яких почались минулого і цього року

Коментар: Попри ситуативні заходи спрямовані на реконструкцію існуючих доріг у Львові, відсутні чітка логіка та комплексний підхід до цієї роботи. Не визначено часових та фінансових параметрів робіт, що, поміж іншим, гальмує темп підготовки до Євро-2012.

Рекомендації:Встановити чіткі пріоритети та графік ремонту магістральних доріг у місті.

– Чому за останній рік в місті відсутній прогрес у вирішенні питання сміттєпереробки?

Відповіді немає.

Коментар: Невирішене питання сміттєпереробки у Львові (що далеко не обмежується проблемою Грибовицького сміттєзвалища) в найближчому майбутньому може призвести до екологічної катастрофи в місті.

Рекомендації:Активізувати заходи спрямовані на впорядкування системи поводження з твердими побутовими відходами у м. Львові

– Які конкретні заходи впроваджені для забезпечення безпеки життя пішоходів та велосипедистів на вулицях міста?

Відповідь мера: Освітлення міста: „Наша робота у 2007 році – це 100 нових опор, майже 6000 нових енергоощадних ламп та 44 км відремонтованих мереж”.

Коментар: З кінця 2007 р. у місті діє робоча група, завданням якої є напрацювання програми створення велосипедної інфраструктури. Проте, відсутні конкретні заходи для забезпечення безпеки життя велосипедистів та пішоходів.

Рекомендації:Завершити розробку та забезпечити впровадження цільової програми створення велосипедної інфраструктури у Львові.

– Чи буде збудовано у Львові новий стадіон до ЄВРО-2012?

Відповідь мера:Станом на 12 червня маємо готовий проект. Восени розпочнеться будівництво

Коментар:Процедура розробки проекту, залучення інвестора та будівництво стадіону не є достатньо прозорою, а інформація про її перебіг є настільки суперечливою, що це все ставить під сумнів реалістичність цього факту.

Рекомендації:Активізувати роботи з будівництва стадіону і забезпечити належний інформаційний супровід цього процесу.

Висновки: За останні два роки діяльність команди міського голови була сфокусована на пріоритетних напрямках, задекларованих в передвиборчій програмі А. Садового. Однак, темпи реалізації цих завдань є набагато повільнішими, ніж очікувалося. Врешті це може призвести до того, що реалізації програмних цілей буде досягнуто лише у 2009-2010 рр. з метою використати це як PR-хід напередодні чергових місцевих виборів. Натомість практичний ефект від цього буде мінімальним (яскраві приклади – Генеральний план, Стратегія розвитку міста, Статут територіальної громади). Крім того, надмірна орієнтація на визначені передвиборчою програмою пріоритети, суттєво звужує можливості реакції місцевої публічної адміністрації на нові виклики, що постають перед містом (як наприклад – вирішення питання сміттєпереробки у Львові, створення реєстру комунального майна, розробку місцевих правил забудови та ін.). Щодо самого звіту міського голови – то йому відверто бракує критичності та ґрунтовних висновків. Предметом популяризації стають соціально привабливі теми, а стиль писання рясніє передвиборчою риторикою. Схоже, що міський голова (свідомо чи ні) розглядає мешканців Львова як "електоральний ресурс", а не Громаду міста. Про брак культури звітування говорить і той факт, що тексти звітів (за 2006 і за 2007 рр.) відсутні на офіційному інтернет-порталі Львівської міської ради, мешканці не мають можливості вільного доступу до цієї інформації.

Обсерватор (За матеріалами ГМ ОПОРА)